10月27日，農業(yè)農村部在官網發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第9705號建議的答復》，針對冷友斌代表提出的“關于東北黑土地耕地保護”的建議，農業(yè)農村部經商廣電總局做出答復。
    關于加強黑土地保護研究和建立輪作制度，答復稱，農業(yè)農村部會同相關部門認真落實黨中央、國務院關于加強東北黑土地保護的決策部署，2015年起在東北四?。▍^(qū)）開展東北黑土地保護利用試點，在試點的基礎上，依托農業(yè)部耕地質量建設與管理專家技術指導組、中國農業(yè)科學院等科研機構，深入研究黑土地開墾后演化規(guī)律，分析存在的問題，著手編制黑土地保護規(guī)劃。2017年，經國務院同意，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部編制了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出黑土區(qū)保護總體思路、重點任務、技術模式和長期保護目標，并實施一系列黑土地保護相關項目。一是開展東北黑土地保護利用試點。2015年以來，農業(yè)部會同財政部等相關部門，先后支持東北四?。▍^(qū)）30多個縣（市、區(qū)）開展黑土地保護利用試點，總結了一批黑土地保護利用技術模式。2020年，印發(fā)了《農業(yè)農村部辦公廳關于做好2020年東北黑土地保護利用工作的通知》（農辦建〔2020〕3號），繼續(xù)在32個縣（市、區(qū)）推廣黑土地保護綜合治理技術模式。二是建立合理輪作制度。2016年，農業(yè)部會同相關部門啟動實施耕地輪作休耕制度試點，在東北黑土區(qū)重點推廣以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔的“一主多輔”種植模式，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。三是綜合施策開展黑土地保護。以《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》為指導，農業(yè)農村部統(tǒng)籌實施東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點、果菜茶有機肥替代化肥行動、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等項目，明確不同項目扶持的重點，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的工作方式，促進了畜禽糞污資源化利用、耕地深耕深翻和秸稈還田，形成黑土地保護合力。下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門繼續(xù)落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，統(tǒng)籌實施東北黑土地保護相關項目，加強基礎研究和技術指導，加快推廣黑土地保護有效治理模式。
    關于強化黑土地保護可持續(xù)性，答復稱，黑土地保護是一項長期性、公益性任務，為了確保黑土地保護工作持續(xù)開展，農業(yè)農村部積極推動規(guī)劃引導、資金投入和法制化管理。一是明確保護目標?！稏|北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》提出，到2030年實施黑土地保護面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地，將東北黑土區(qū)耕地質量平均提高1個等級以上。2020年2月，經國務院同意，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合發(fā)布《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，提出力爭到2025年，實施保護性耕作面積1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右。上述黑土地保護政策的制定發(fā)布，進一步明確了黑土地保護的中長期目標。二是促進保護立法。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》正式施行，內蒙古自治區(qū)、黑龍江省也出臺了耕地保護地方性法規(guī)規(guī)章，為黑土地保護利用提供了法律依據。農業(yè)農村部高度重視耕地質量相關法規(guī)制訂工作，開展了立法研究，積極推進耕地質量立法進程。三是強化資金投入。為落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，農業(yè)農村部會同相關部門累計安排中央財政資金200多億元，用于支持東北黑土地保護利用、東北黑土地保護性耕作行動、輪作休耕制度試點等黑土地保護相關項目，今年各項政策措施已基本落實到地方。四是地方農戶用地養(yǎng)地積極性增強。2019年，農業(yè)農村部農田建設管理司赴遼寧、吉林兩省開展專題調研，了解到農民主動參與黑土地保護的積極性正在形成，如遼寧省燈塔市佟二堡鎮(zhèn)東荒農場2018年在2500畝水稻田中實施秸稈粉碎翻壓還田，2019年每畝氮肥用量減少了1/4，實現(xiàn)了節(jié)本增效；鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)房身村鐵實合作社在2300畝旱地上連續(xù)3年開展“玉米—大豆”輪作，改土增產效果明顯。下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門，認真落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，扎實推廣黑土地保護綜合治理技術模式，推動包括黑土地保護在內的耕地質量立法進程，為黑土地保護提供法制保障。積極爭取資金及政策支持，引導農戶主動參與，確保黑土耕地可持續(xù)保護與利用。
    關于鼓勵土地流轉等配套政策，答復稱，近年來，農業(yè)農村部會同相關單位積極推動家庭農場培育發(fā)展、土地有序流轉和適度規(guī)模經營。一是培育新型經營主體。2019年，經國務院同意，中央農辦、農業(yè)農村部等11部門印發(fā)《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（中農發(fā)〔2019〕16號），提出實施家庭農場培育計劃，加快培育出一批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。2020年3月，農業(yè)農村部印發(fā)《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，引導新型農業(yè)經營主體有序發(fā)展。二是鼓勵適度規(guī)模經營。為落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，2016年農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，進一步明確了流轉交易相關規(guī)程，規(guī)范市場運行機制，促進了土地流轉的規(guī)范、平穩(wěn)、有序發(fā)展。三是給予農機補貼支持。為促進黑土地資源可持續(xù)利用，農業(yè)農村部會同財政等相關部門加大補貼力度。一方面，加大農機購置補貼力度。2004年中央財政設立農機購置補貼專項，2017年開始對深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具實行敞開補貼。2018年，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》，確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機具應補盡補。另一方面，重點對深松整地和秸稈覆蓋免（少）耕播種兩個作業(yè)環(huán)節(jié)給予補貼。2016年，發(fā)布《全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，2017年起通過國家農業(yè)生產發(fā)展資金設立農機深松整地作業(yè)補助專項，資金規(guī)模穩(wěn)定在20億元。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)貫徹落實中央部署要求，一是推動健全政策支持體系，加強家庭農場示范創(chuàng)建。二是進一步加強農村土地經營權流轉管理、服務和風險防范制度。三是進一步完善農機購置補貼政策，鼓勵種糧大戶、農機大戶、農機合作社購買和使用黑土地保護相關機具，調動廣大農民機械化作業(yè)的積極性。
    關于加強宣傳力度和科技培訓強度，答復稱，農業(yè)農村部會同廣電總局高度重視東北黑土地保護工作，通過廣播、電視、培訓等方式開展耕地保護宣傳。一是制作耕地保護相關節(jié)目。廣電總局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣傳東北地區(qū)農民的生產生活紀錄片，引導社會關注黑土地保護。二是開展高素質農民培育。農業(yè)農村部大力開展高素質農民培育，提高農民對黑土地保護工作重要意義的認識。聯(lián)合財政部啟動高素質農民培育工程，2019年面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社和農業(yè)社會化服務組織骨干以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，累計培訓7.9萬人，提高生產技術和經營能力。三是開展項目培訓。結合東北黑土地保護等項目的實施，東北四省（區(qū)）組織專家通過電視、廣播、微信宣傳和舉辦“田間博覽會”等方式，建立保護技術標識牌550塊、舉辦培訓271場、培訓農民超過2.7萬人次。下一步，農業(yè)農村部將會同相關部門，結合黑土地保護相關項目實施，繼續(xù)推動黑土地保護專項技術和高素質農民培育，加大宣傳力度，進一步提高黑土地保護技術應用水平。